在建筑施工行業(yè),母公司承接工程后交由子公司實施的情況屢見不鮮,該行為是否應認定為轉(zhuǎn)包,在業(yè)內(nèi)一直存在不同的說法和認識。2017年,住建部曾向全國人大法工委發(fā)出請示函,全國人大法工委作出《對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追溯期認定法律適用問題的意見》(法工辦發(fā)[2017]223號,以下簡稱《意見》)認為:關(guān)于母公司承接建筑工程后將所承接工程交由其子公司實施的行為是否屬于轉(zhuǎn)包的問題。結(jié)合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標投標法第四十八條的規(guī)定,上述法律對建設(shè)工程